В доке, кстати, это описано:
В документах создайте файл «Шаблон для логина» с тегом system и template=base_login. Содержимое файла скопируйте из /usr/local/nodeny/web/tmpl/base.html и измените под свои нужды
Только надо не забывать, что папка, в которой находится этот шаблон, тоже должна иметь тег system