Столкнулся с аналогичной проблемой с переходом на FreeBSD 11.1-STABLE

Проблема похоже в том, что по какой-то причине не создаются таблицы ipfw
в логах noserver.pl -vv
он пытается их создать
table 31 add 10.1.10.116 18086
table 21 add 10.1.10.116 18086
table 42 add 10.1.10.116 18087
table 42 add 10.1.10.116 18087

но по факту не создает

ipfw table 21 list | grep 10.1.10.116

их нету